食堂承包方，為什么要辦理食品經(jīng)營許可證？

發(fā)布時間：2020-10-07，瀏覽量：2227

2019年12月1日，新修訂的《食品安全法實施條例》正式實施，當中明確要求了：承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，需要依法取得食品經(jīng)營許可。那么，怎么“依法”取得食品經(jīng)營許可？這個問題，就牽涉到了單位食堂承包方要不要、能不能辦食品經(jīng)營許可證的問題。接下來，時時鮮餐飲就帶領(lǐng)大家一起在國家的法規(guī)中搜尋相關(guān)線索，探究關(guān)于單位食堂承包方辦理食品經(jīng)營許可證的真相。

取得食品經(jīng)營許可的前置條件

既然國家要求單位食堂承包方應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可，那么作為單位食堂承包方，該如何依法取得？要回答這個問題，我們就有必要先了解一下單位食堂承包方在取得食品經(jīng)營許可證前應(yīng)具備哪些條件？具有什么資格？

（一）具備的條件——經(jīng)營場所

對于單位食堂承包方取得食品經(jīng)營許可前應(yīng)具備的條件，我們可以參考《食品經(jīng)營許可管理辦法(2017修訂版）》第四條的規(guī)定：

食品經(jīng)營許可實行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當取得一個食品經(jīng)營許可證。

參照這一規(guī)定，我們可以得出以下兩個結(jié)論：

1.單位食堂承包方要在發(fā)包單位的食堂里從事相關(guān)經(jīng)營活動時，才必須要取得食品經(jīng)營許可證。

2.單位食堂承包方在取得食品經(jīng)營許可證前，發(fā)包單位或上一任承包方取得的食品經(jīng)營許可證應(yīng)予以注銷。

由以上兩個結(jié)論，我們還可以進一步的推導(dǎo)出：單位食堂承包方在與發(fā)包單位簽訂完食堂承包合同，取得食堂承包權(quán)之后，才能夠取得該食堂的食品經(jīng)營許可證。而且，一所獨立的食堂在同一時間有且只能擁有一個食品經(jīng)營許可證。

（二）具有的資格——合法主體

《食品經(jīng)營許可管理辦法(2017修訂版）》第九條規(guī)定了，申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。對于單位食堂申請食品經(jīng)營許可的資格，第九條的第二款也有如下規(guī)定：

機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦單位食堂，以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。

上述條款內(nèi)容看起來復(fù)雜，其實可以簡單的概括為：單位申辦食堂，申請人為單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體。到了這里，我們心中一定會有一系列的疑惑——單位食堂承包方是不是不具備申請食品經(jīng)營許可的合法資格？單位食堂承包方依法取得食品經(jīng)營許可是不是根本就是一個偽命題？

難道真相真的是這樣嗎？

不，我們距離找到真相還有一段距離。現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可管理辦法》的頒布時間畢竟早于新版《食品安全法實施條例》，在國家沒有公布更新版本的《食品經(jīng)營許可管理辦法》之前，現(xiàn)行的《食品經(jīng)營許可管理辦法》在某些方面的局限性依然存在。

要想找到單位食堂承包方依法取得食品經(jīng)營許可的真相，我們就需要進一步擴大搜尋的范圍，在更大的時間尺度上，針對更具體的食堂類型，去探究那個最終的真相。而2019年4月1日起正式施行的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，恰好就是一個可以幫助我們找到最終真相的機會。

學(xué)校食堂的食品經(jīng)營許可

《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》第二十三條第二款，有如下規(guī)定：

引入社會力量承包或者委托經(jīng)營學(xué)校食堂的，應(yīng)當以招投標等方式公開選擇依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位。

上述規(guī)定表明：學(xué)校在食堂承包或委托經(jīng)營招標的過程中，要選擇依法取得食品經(jīng)營許可的投標單位。但是我們想過沒有？此時，投標單位仍未取得學(xué)校食堂的承包或經(jīng)營權(quán)，仍未在學(xué)校的食堂內(nèi)進行相關(guān)經(jīng)營活動，自然也就不須要依法取得食品經(jīng)營許可。如果要求投標單位提供其經(jīng)營的其他單位的食品經(jīng)營許可證，這樣雖然為學(xué)校在選擇投標單位時提供了一定的參考依據(jù)，但是從食品經(jīng)營許可證的有效性上看，這樣做的意義似乎也不是太大。畢竟，食品經(jīng)營許可實行的是一地一證原則，食品經(jīng)營許可證與經(jīng)營場所高度綁定，其他經(jīng)營場所的食品經(jīng)營許可證并不能取代標的食堂的食品經(jīng)營許可證。所以，從這一角度單就《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》第二十三條第二款而言，其本身似乎就是一個悖論。
但是，到了第二十四條，我們就又會看到“學(xué)校食堂應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可證”的規(guī)定。結(jié)合第二十三、二十四條，對于上面的那個悖論我們就有了更進一步的解釋：學(xué)校食堂承包方在取得學(xué)校食堂經(jīng)營權(quán)后，還應(yīng)依法取得經(jīng)營場所為學(xué)校食堂的食品經(jīng)營許可證。

給單位食堂承包方的建議

關(guān)于單位食堂承包方要不要辦理食品經(jīng)營許可證的各類國家法規(guī)線索，時時鮮餐飲已經(jīng)為大家搜尋、分析完畢。雖然關(guān)于學(xué)校食堂依法取得食品經(jīng)營許可的線索，有一定的特殊性，但是時時鮮餐飲認為還是認為：有必要將從學(xué)校食堂相關(guān)線索中分析出的結(jié)論，推及各種類型的食堂。因為，就在新修訂的《食品安全法實施條例》正式實施的前后，時時鮮餐飲卻已聽到了一段關(guān)于國內(nèi)某團餐公司下屬的醫(yī)院食堂，因未取得食品經(jīng)營許可證而被處罰上百萬的秘聞。

所以，關(guān)于單位食堂承包方要不要辦理食品經(jīng)營證的真相，時時鮮餐飲給出的答案是：辦，一定要辦。但是在辦理之前，時時鮮餐飲還有三點建議送給各位單位食堂承包方：

（一）辦理時機：取得食堂經(jīng)營權(quán)之后，開始相關(guān)經(jīng)營活動之前。

（二）辦理資格：取得營業(yè)執(zhí)照。

（三）辦理條件：發(fā)包單位或上一任承包方取得的食品經(jīng)營許可證已注銷。

希望以上三點建議能夠?qū)Υ蠹肄k理食品經(jīng)營許可證有所幫助，最后祝大家：辦證順利！

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